國發(fā)〔2015〕5號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：
云計算是推動信息技術(shù)能力實現(xiàn)按需供給,、促進信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源充分利用的全新業(yè)態(tài),，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢,。發(fā)展云計算,，有利于分享信息知識和創(chuàng)新資源,，降低全社會創(chuàng)業(yè)成本,，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費熱點，對穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生和建設創(chuàng)新型國家具有重要意義。當前,，全球云計算處于發(fā)展初期,，我國面臨難得的機遇，但也存在服務能力較薄弱,、核心技術(shù)差距較大,、信息資源開放共享不夠、信息安全挑戰(zhàn)突出等問題,，重建設輕應用,、數(shù)據(jù)中心無序發(fā)展苗頭初步顯現(xiàn)。為促進我國云計算創(chuàng)新發(fā)展,，積極培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，現(xiàn)提出以下意見,。
一、指導思想,、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想,。
適應推進新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化的需要，以全面深化改革為動力,，以提升能力,、深化應用為主線，完善發(fā)展環(huán)境,，培育骨干企業(yè),，創(chuàng)新服務模式，擴展應用領域,，強化技術(shù)支撐,，保障信息安全，優(yōu)化設施布局,，促進云計算創(chuàng)新發(fā)展,，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使信息資源得到高效利用,，為促進創(chuàng)業(yè)興業(yè),、釋放創(chuàng)新活力提供有力支持，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力,。
（二）基本原則,。
市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，完善市場準入制度,，減少行政干預，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求豐富服務種類,，提升服務能力,，對接應用市場。建立公平開放透明的市場規(guī)則,，完善監(jiān)管政策,，維護良好市場秩序。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。以需求為牽引,，加強分類指導，推進重點領域的應用,、服務和產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展,。引導地方根據(jù)實際需求合理確定云計算發(fā)展定位,，避免政府資金盲目投資建設數(shù)據(jù)中心和相關(guān)園區(qū)。加強信息技術(shù)資源整合,，避免行業(yè)信息化系統(tǒng)成為信息孤島,。優(yōu)化云計算基礎設施布局,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
創(chuàng)新驅(qū)動。以企業(yè)為主體,，加強產(chǎn)學研用合作,，強化云計算關(guān)鍵技術(shù)和服務模式創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力,。積極探索加強國際合作,，推動云計算開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展。加強管理創(chuàng)新,，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展,。
保障安全。在現(xiàn)有信息安全保障體系基礎上,，結(jié)合云計算特點完善相關(guān)信息安全制度,，強化安全管理和數(shù)據(jù)隱私保護，增強安全技術(shù)支撐和服務能力,，建立健全安全防護體系,，切實保障云計算信息安全。充分運用云計算的大數(shù)據(jù)處理能力,，帶動相關(guān)安全技術(shù)和服務發(fā)展,。
（三）發(fā)展目標。
到2017年,，云計算在重點領域的應用得到深化,，產(chǎn)業(yè)鏈條基本健全，初步形成安全保障有力,，服務創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同推進的云計算發(fā)展格局，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。
服務能力大幅提升,。形成若干具有較強創(chuàng)新能力的公共云計算骨干服務企業(yè)。面向中小微企業(yè)和個人的云計算服務種類豐富,，實現(xiàn)規(guī)?；\營。云計算系統(tǒng)集成能力顯著提升,。
創(chuàng)新能力明顯增強,。增強原始創(chuàng)新和基礎創(chuàng)新能力,，突破云計算平臺軟件、艾字節(jié)（EB,，約為260字節(jié)）級云存儲系統(tǒng),、大數(shù)據(jù)挖掘分析等一批關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品，云計算技術(shù)接近國際先進水平,，云計算標準體系基本建立,。服務創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的帶動作用顯著增強，產(chǎn)學研用協(xié)同發(fā)展水平大幅提高,。
應用示范成效顯著,。在社會效益明顯、產(chǎn)業(yè)帶動性強,、示范作用突出的若干重點領域推動公共數(shù)據(jù)開放,、信息技術(shù)資源整合和政府采購服務改革，充分利用公共云計算服務資源開展百項云計算和大數(shù)據(jù)應用示范工程,，在降低創(chuàng)業(yè)門檻,、服務民生、培育新業(yè)態(tài),、探索電子政務建設新模式等方面取得積極成效,，政府自建數(shù)據(jù)中心數(shù)量減少5%以上。
基礎設施不斷優(yōu)化,。云計算數(shù)據(jù)中心區(qū)域布局初步優(yōu)化,，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）值優(yōu)于1.5。寬帶發(fā)展政策環(huán)境逐步完善,，初步建成滿足云計算發(fā)展需求的寬帶網(wǎng)絡基礎設施,。
安全保障基本健全。初步建立適應云計算發(fā)展需求的信息安全監(jiān)管制度和標準規(guī)范體系,，云計算安全關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平和網(wǎng)絡安全防護能力明顯提升,，云計算發(fā)展環(huán)境更加安全可靠。
到2020年,，云計算應用基本普及,，云計算服務能力達到國際先進水平，掌握云計算關(guān)鍵技術(shù),，形成若干具有較強國際競爭力的云計算骨干企業(yè),。云計算信息安全監(jiān)管體系和法規(guī)體系健全。大數(shù)據(jù)挖掘分析能力顯著提升,。云計算成為我國信息化重要形態(tài)和建設網(wǎng)絡強國的重要支撐,，推動經(jīng)濟社會各領域信息化水平大幅提高。
二,、主要任務
（一）增強云計算服務能力,。
大力發(fā)展公共云計算服務,，實施云計算工程，支持信息技術(shù)企業(yè)加快向云計算產(chǎn)品和服務提供商轉(zhuǎn)型,。大力發(fā)展計算,、存儲資源租用和應用軟件開發(fā)部署平臺服務，以及企業(yè)經(jīng)營管理,、研發(fā)設計等在線應用服務,，降低企業(yè)信息化門檻和創(chuàng)新成本，支持中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活動,。積極發(fā)展基于云計算的個人信息存儲,、在線工具,、學習娛樂等服務,，培育信息消費。發(fā)展安全可信的云計算外包服務,，推動政府業(yè)務外包,。支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)金融,、電子商務等技術(shù)和服務的融合發(fā)展與創(chuàng)新應用，積極培育新業(yè)態(tài),、新模式,。鼓勵大企業(yè)開放平臺資源，打造協(xié)作共贏的云計算服務生態(tài)環(huán)境,。引導專有云有序發(fā)展,，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新信息化建設思路，在充分利用公共云計算服務資源的基礎上,，立足自身需求,，利用安全可靠的專有云解決方案，整合信息資源,，優(yōu)化業(yè)務流程,，提升經(jīng)營管理水平。大力發(fā)展面向云計算的信息系統(tǒng)規(guī)劃咨詢,、方案設計,、系統(tǒng)集成和測試評估等服務。
（二）提升云計算自主創(chuàng)新能力,。
加強云計算相關(guān)基礎研究,、應用研究、技術(shù)研發(fā),、市場培育和產(chǎn)業(yè)政策的緊密銜接與統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,，以服務創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新，增強原始創(chuàng)新能力,，著力突破云計算平臺大規(guī)模資源管理與調(diào)度,、運行監(jiān)控與安全保障、艾字節(jié)級數(shù)據(jù)存儲與處理,、大數(shù)據(jù)挖掘分析等關(guān)鍵技術(shù),，提高相關(guān)軟硬件產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化水平。加強核心電子器件,、高端通用芯片及基礎軟件產(chǎn)品等科技專項成果與云計算產(chǎn)業(yè)需求對接,，積極推動安全可靠的云計算產(chǎn)品和解決方案在各領域的應用。充分整合利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源,，加強云計算相關(guān)技術(shù)研發(fā)實驗室,、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設。建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領作用,，培育一批特色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),。完善云計算公共支撐體系,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護利用、標準制定和相關(guān)評估測評等工作,，促進協(xié)同創(chuàng)新,。
（三）探索電子政務云計算發(fā)展新模式。
鼓勵應用云計算技術(shù)整合改造現(xiàn)有電子政務信息系統(tǒng),，實現(xiàn)各領域政務信息系統(tǒng)整體部署和共建共用,，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量。新建電子政務系統(tǒng)須經(jīng)嚴格論證并按程序進行審批,。政府部門要加大采購云計算服務的力度,，積極開展試點示范，探索基于云計算的政務信息化建設運行新機制,，推動政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同,，促進簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管,，為云計算創(chuàng)造更大市場空間,，帶動云計算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（四）加強大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用,。
充分發(fā)揮云計算對數(shù)據(jù)資源的集聚作用,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的融合共享，推動大數(shù)據(jù)挖掘、分析,、應用和服務,。開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點，出臺政府機構(gòu)數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定,，在保障信息安全和個人隱私的前提下,，積極探索地理、人口,、知識產(chǎn)權(quán)及其他有關(guān)管理機構(gòu)數(shù)據(jù)資源向社會開放,，推動政府部門間數(shù)據(jù)共享，提升社會管理和公共服務能力,。重點在公共安全,、疾病防治、災害預防,、就業(yè)和社會保障,、交通物流、教育科研,、電子商務等領域,，開展基于云計算的大數(shù)據(jù)應用示范,，支持政府機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務模式,。充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)在智慧城市建設中的服務支撐作用,，加強推廣應用,，挖掘市場潛力，服務城市經(jīng)濟社會發(fā)展,。
（五）統(tǒng)籌布局云計算基礎設施,。
加強全國數(shù)據(jù)中心建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導大型云計算數(shù)據(jù)中心優(yōu)先在能源充足,、氣候適宜,、自然災害較少的地區(qū)部署，以實時應用為主的中小型數(shù)據(jù)中心在靠近用戶所在地,、電力保障穩(wěn)定的地區(qū)靈活部署,。地方政府和有關(guān)企業(yè)要合理確定云計算發(fā)展定位，杜絕盲目建設數(shù)據(jù)中心和相關(guān)園區(qū),。加快推進實施“寬帶中國”戰(zhàn)略,，結(jié)合云計算發(fā)展布局優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，加快網(wǎng)絡基礎設施建設升級,，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu),，提升互聯(lián)互通質(zhì)量，降低帶寬租費水平。支持采用可再生能源和節(jié)能減排技術(shù)建設綠色云計算中心,。
（六）提升安全保障能力,。
研究完善云計算和大數(shù)據(jù)環(huán)境下個人和企業(yè)信息保護、網(wǎng)絡信息安全相關(guān)法規(guī)與制度,，制定信息收集,、存儲、轉(zhuǎn)移,、刪除,、跨境流動等管理規(guī)則，加快信息安全立法進程,。加強云計算服務網(wǎng)絡安全防護管理,，加大云計算服務安全評估力度，建立完善黨政機關(guān)云計算服務安全管理制度,。落實國家信息安全等級保護制度,，開展定級備案和測評等工作。完善云計算安全態(tài)勢感知,、安全事件預警預防及應急處置機制,，加強對黨政機關(guān)和金融、交通,、能源等重要信息系統(tǒng)的安全評估和監(jiān)測,。支持云計算安全軟硬件技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、試點示范和推廣應用,，加快云計算安全專業(yè)化服務隊伍建設,。
三、保障措施
（一）完善市場環(huán)境,。
修訂電信業(yè)務分類目錄,，完善云計算服務市場準入制度，支持符合條件的云計算服務企業(yè)申請相關(guān)業(yè)務經(jīng)營資質(zhì),。研究支持大規(guī)模云計算服務的網(wǎng)絡政策,。支持第三方機構(gòu)開展云計算服務質(zhì)量、可信度和網(wǎng)絡安全等評估測評工作,。引導云計算服務企業(yè)加強內(nèi)部管理,，提升服務質(zhì)量和誠信水平，逐步建立云計算信任體系,。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)互通監(jiān)管和技術(shù)支撐手段建設,，調(diào)整網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算政策，保障網(wǎng)間互聯(lián)高效暢通,。對符合布局原則和能耗標準的云計算數(shù)據(jù)中心,，支持其參加直供電試點，滿足大工業(yè)用電條件的可執(zhí)行大工業(yè)電價，并在網(wǎng)絡,、市政配套等方面給予保障,，優(yōu)先安排用地。引導國有企業(yè)運用云計算技術(shù)提升經(jīng)營管理水平,，推廣應用安全可靠的云計算產(chǎn)品和解決方案,。
（二）建立健全相關(guān)法規(guī)制度。
落實《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》和《中華人民共和國政府信息公開條例》,，完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法,，加快制定信息網(wǎng)絡安全、個人信息保護等法律法規(guī),，出臺政府和重要行業(yè)采購使用云計算服務相關(guān)規(guī)定,，明確相關(guān)管理部門和云計算服務企業(yè)的安全管理責任，規(guī)范云計算服務商與用戶的責權(quán)利關(guān)系,。
三）加大財稅政策扶持力度,。
按照深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求,，充分發(fā)揮國家科技計劃,、科技重大專項的作用，采取無償資助,、后補助等多種方式加大政府資金支持力度,，引導社會投資，支持云計算關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,。支持實施云計算工程,，繼續(xù)推進云計算服務創(chuàng)新試點示范工作，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗,。創(chuàng)新政府信息系統(tǒng)建設和運營經(jīng)費管理方式，完善政府采購云計算服務的配套政策,，發(fā)展基于云計算的政府信息技術(shù)服務外包業(yè)務,。將云計算企業(yè)納入軟件企業(yè)、國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務企業(yè)的認定范疇,，符合條件的按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（四）完善投融資政策,。
引導設立一批云計算創(chuàng)業(yè)投資基金,。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔保體系，加大對云計算企業(yè)的融資擔保支持力度,。推動金融機構(gòu)對技術(shù)先進,、帶動支撐作用強的重大云計算項目給予信貸支持。積極支持符合條件的云計算企業(yè)在資本市場直接融資。
（五）建立健全標準規(guī)范體系,。
按照“急用先行,、成熟先上、重點突破”原則,，加快推進云計算標準體系建設,，制定云計算服務質(zhì)量、安全,、計量,、互操作、應用遷移,，云計算數(shù)據(jù)中心建設與評估,，以及虛擬化、數(shù)據(jù)存儲和管理,、彈性計算,、平臺接口等方面標準，研究制定基于云計算平臺的業(yè)務和數(shù)據(jù)安全,、涉密信息系統(tǒng)保密技術(shù)防護和管理,、違法信息技術(shù)管控等標準。
（六）加強人才隊伍建設,。
鼓勵普通高校,、職業(yè)院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)云計算相關(guān)人才,，加強學校教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接,，為云計算發(fā)展提供高水平智力支持。完善激勵機制,，造就一批云計算領軍人才和技術(shù)帶頭人,。充分利用現(xiàn)有人才引進計劃，引進國際云計算領域高端人才,。對作出突出貢獻的云計算人才,，可按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，在職稱評定,、落戶政策等方面予以優(yōu)先安排,。支持企業(yè)和教育機構(gòu)開展云計算應用人才培訓。
（七）積極開展國際合作,。
支持云計算企業(yè)通過海外并購,、聯(lián)合經(jīng)營、在境外部署云計算數(shù)據(jù)中心和設立研發(fā)機構(gòu)等方式,，積極開拓國際市場,，促進基于云計算的服務貿(mào)易發(fā)展,。加強國內(nèi)外企業(yè)的研發(fā)合作，引導外商按有關(guān)規(guī)定投資我國云計算相關(guān)產(chǎn)業(yè),。鼓勵國內(nèi)企業(yè)和行業(yè)組織參與制定云計算國際標準,。
各地區(qū)、各部門要高度重視云計算發(fā)展工作,，按照本意見提出的要求和任務,，認真抓好貫徹落實，出臺配套政策措施,，突出抓手,，重點突破，著力加強政府云計算應用的統(tǒng)籌推進等工作,。國務院有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,，建立完善工作機制，做好與國家網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策的銜接,，加強組織實施,，形成推進合力。發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、科技部、財政部,、網(wǎng)信辦要會同有關(guān)部門,，加強對云計算發(fā)展的跟蹤分析，推動各項任務分工的細化落實,。
（本文有刪減）
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